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鄭州宣戰爛尾樓！確保30天內全復工，不配合的房

作者:建設廳　來源:住建廳　瀏覽:　添加日期：2022-09-22　

來源：第一財經馬紀朝孫夢凡、鄭州日報、綜合網絡等

9月7日，一則事關鄭州停工樓盤復工計劃的政府文件復印件在網絡流傳，第一財經記者向鄭州市有關部門求證后，確認了文件的真實性。

這份落款為“鄭州市安置房建設和問題樓盤攻堅化解工作領導小組”的文件，名為《關于印發鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復工”保交樓專項行動實施方案的通知》（下稱“通知”）。通知要求，在10月6日前，實現鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續實質性復工。

▲圖為網傳文件影印件

“昨天下午發的文件，這兩天（文件內容）就會發新聞。”該部門一位負責人對第一財經記者表示。

上述通知稱，“經市委、市政府研究，決定在全市開展‘大干30天，確保全市停工樓盤全面復工”保交樓專項行動’。”通知提出了詳細的行動總體要求和具體實施方案。

在總體要求中，通知稱，將按照問題導向、目標導向、結果導向的要求，圍繞停工問題樓盤項目不能按期交房、停工爛尾的原因，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解停工問題樓盤項目中存在的突出矛盾和主要問題，以停工問題樓盤項目全面持續實質性復工作為化解研判的最終標準。

同時，堅持法制化、市場化原則，依規依法嚴肅查處各類違法違規行為，推動處置房地產企業債務違約風險，實現停工問題樓盤項目全面持續實質性復工。

通知明確，各開發區、區縣（市）、問題樓盤企業、銀行、市直有關部門等責任主體要各負其責、各司其職，強化履職盡責、履職擔當，以強有力的舉措推動停工問題樓盤項目全面持續實質性復工。

關于具體實施方案，通知要求：

（一）壓實企業主體責任。出險房地產企業要切實承擔自救主體責任，千方百計承擔或配合“保交樓”任務，通過處置未開發土地、在建項目和資產、公司股權等方式，多渠道籌集資金，加快資金回籠進度，降低杠桿率，歸還挪用資金，回歸主業。

（二）政府全力紓困。要用好保交樓專項借款，加強資金監管，確保項目順利實施和資金使用安全，凡使用專項借款的房地產企業須將有效資產抵押給轄區平臺公司；各開發區、區縣（市）要會同相關單位，積極爭取商業銀行資金，做好專項借款配套融資、紓困資金配套融資以及購買公寓作為人才房的配套融資；各開發區、區縣（市）要用好“4+1”模式，并積極動員停工問題樓盤項目或開發企業梳理提供更多優質資產，與紓困基金和并購貸銀行做好對接。

（三）做好破產重整。各開發區、區縣（市）要本著應破盡破的原則，成立破產清算協調專班，引進破產重整投資人，鼓勵開發企業盡快向法院申請破產，確保盡快完成資不抵債的樓盤項目處置；市區兩級法院要加大破產重整案件辦理進度，利用府院聯動機制，積極配合屬地政府，采取短、平、快等辦法快速處置。

（四）嚴肅追究責任。各開發區、區縣（市）要組織審計、財政、住房和城鄉建設等有關部門對停工逾期問題樓盤原有預售資金使用情況進行專項審計，制定處置方案；對停工逾期問題樓盤原有預售資金被挪用的，能夠追回的應當依法及時追回；房地產企業控股股東、實際控制人對資金挪用負有責任的，應當對損失承擔連帶責任；相關主管部門監管不到位的，商業銀行對資金挪用有過錯的，依法依規承擔相應責任；稅務部門要對不配合復工的房地產企業進行偷漏稅核查。同時，審計、稅務等部門要積極將問題線索移送公安機關，進行打擊處理；各開發區、區縣（市）要搜集挪用、抽逃樓盤資金的線索，特別對于逾期未交付樓盤，要全面核查是否存在資金被抽逃挪用情況，及時將線索提交給辦案機關，協助公安機關追回被挪用的資金。對突出犯罪行為，在當地黨委和政府統一領導下，按照整體風險處置需要和步驟安排，堅決打擊查處。

（五）確保全面復工。對有實力可以自主復工的企業，要督促其盡快全面復工；對資產大于負債、資金出現暫時困難的企業，各開發區、區縣（市）要迅速行動，通過紓困基金、并購貸等形式，由政府平臺公司果斷接手，采取“新老劃斷”的辦法，先復工再清算；對資產小于負債的企業，各開發區、區縣（市）平臺公司可采取代建方式，立即復工，并由審計部門介入對其資產、負債，特別是資金抽逃情況、資金監管情況、未列入監管資金情況等進行全面審計，相關線索要及時移交至公安部門。

（六）領導分包，主官兜底。各開發區、區縣（市）黨政主要領導要親自帶頭，親自分包1-2個重大停工問題樓盤項目；對于其他較為復雜的停工樓盤，明確分包領導后，屬地黨委政府主要領導要履行兜底責任。

圖為鄭州一處停工樓盤馬紀朝攝

“各開發區、區縣（市）要緊緊圍繞10月6日前全市所有停工問題樓盤項目全面持續實質性復工這一任務目標，深入細致排查去年7. 20以來的所有停工、半停工項目，建立合賬，逐一研判思路，制定復工工作方案。”通知稱，將對復工情況進行不間斷檢查，對虛假復工等情況及時責令整改并通報。對10月6日前未完成所有停工樓盤項目全面持續實質性復工任務的項目分包領導及轄區主要領導，要在全市范圍內通報批評。

此前，由于先后曝出多起樓盤停工、業主停貸等事件，鄭州市已針對多個樓盤成立具體的復工小組。

房地產研究機構克爾瑞的一份數據顯示：目前鄭州約有106個問題樓盤，除其中部分因辦證、配套等問題停工外，其余大部分是由于資金鏈斷裂等原因造成。如何幫助問題樓盤的開發商恢復資金鏈，成為能否復工的關鍵。

此外，據《鄭州日報》消息，9月6日，鄭州市召開強力攻堅“保交樓”專項行動動員會，市長何雄出席并講話，強調要深入學習貫徹習近平總書記關于住房工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府“保交樓、穩民生”工作部署，樹牢以人民為中心的發展思想，堅持人民至上，敏銳果敢，強力攻堅，推動“保交樓”專項行動取得實效，切實維護人民群眾合法權益。

會議解讀5個“保交樓”專項行動方案，安排部署專項行動重點工作，部分開發企業、金融機構和縣（市）區代表發言。

何雄指出，“保交樓、穩民生”事關人民群眾切身利益，事關社會大局穩定。要始終把解決民生問題作為出發點和落腳點，堅決扛穩“保交樓、穩民生”政治責任，抓住當前政策機遇期，用足用好政策工具箱，“一樓一策一專班一銀行”制定細化實施方案，打好打贏“保交樓”攻堅戰，持續鞏固經濟回升向好趨勢，確保社會大局和諧穩定。

何雄強調：

要活用政策保交樓，用好統貸統還、政府回購、項目并購、破產重組及設立地產紓困基金等問題樓盤攻堅化解“4+1”模式，確保最大限度發揮政策效應。

要多點發力保交樓，扎實開展5個“保交樓”專項行動，推動全面復工、加快施工，確保按時按質交樓，不斷提振市場信心、實現良性循環。

要強化監管保交樓，持續完善府院聯動機制，加大項目資金監管力度，確保資金封閉運行、專款專用，切實保障購房者合法權益。

要協同配合保交樓，牢固樹立“一盤棋”觀念，統籌發揮好問題樓盤攻堅化解專班和房地產紓困基金專班作用，推動銀行系統及金融機構積極參與“保交樓”工作，合力推進問題樓盤化解盡快取得實質性突破。

要壓實責任保交樓，堅決壓實屬地化解責任、企業自救主體責任，用心用情做好群眾疏導工作，扎實開展房企瘦身自救行動，確保房地產行業健康平穩有序發展。

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