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文件原文：

各市縣住房和城鄉建設局、行政審批局，各園區管理局：

為深入貫徹落實工程建設項目審批制度改革要求，提高審批效率，加速項目開工，持續優化營商環境，我廳決定在2019年試行建筑工程施工許可告知承諾制審批基礎上，推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證。具體事宜通知如下：

一、實行分階段辦理施工許可證

為優化我省房屋建筑工程審批流程，建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序自主選擇，分階段申請辦理施工許可證。

（一）分三階段辦理：建設單位可自主選擇按“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000 以上”三個階段分別申請辦理施工許可證;

（二）分兩階段辦理：建設單位可將三階段的后兩個階段—“地下室”和“±0.000 以上”合并為“主體工程”,即按“基坑支護和土方開挖”“主體工程”兩個階段分別申請辦理施工許可證。鼓勵采用兩階段辦理施工許可證。

（三）分一階段辦理：建設單位可直接申辦工程整體的施工許可證。

二、辦理施工許可證的用地手續說明

國有土地使用證、不動產權證、國有土地使用權出讓批準書、國有建設用地使用權出讓合同（繳納完不低于60%土地出讓金相關繳款單據）、建設用地批準書、建設用地規劃許可、政府投資項目的農轉用手續等任意一項材料，均可作為用地手續，辦理施工許可證。

三、分階段辦理施工許可證的規劃手續說明

（一）建設單位取得規劃部門出具的規劃條件作為規劃手續，并承諾建設方案穩定，可辦理“基坑支護和土方開挖”階段的施工許可證。

（二）建設單位取得規劃部門出具的《建設工程規劃許可證》后，作為正式規劃手續，可辦理其他階段或工程整體的施工許可證。

四、分階段辦理施工許可證的圖審手續說明

（一）建設單位在取得設計單位出具圖紙符合國家規范標準和工程質量安全的承諾（加蓋注冊建筑師、注冊結構師專用章）后，可辦理“基坑支護和土方開挖”階段的施工許可證。

（二）建設單位取得工程整體的施工圖審查合格書后，可辦理其他階段或工程整體的施工許可證。

五、優化建筑裝飾裝修工程辦理施工許可證手續

（一）在辦理施工許可證時,如房屋產權人尚未取得不動產權證書的,可在建設單位書面承諾保障建筑物安全性及產權無糾紛的情況下,用竣工驗收意見、消防驗收意見以及無銷售備案說明材料替代不動產權證辦理二次裝修工程施工許可證。

（二）辦理既有建筑裝飾裝修工程施工許可證時，由建設單位承諾不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用性質，設計單位承諾圖紙滿足國家規范標準和工程質量安全要求的情況下，無需提交《建設工程規劃許可證》和施工圖設計文件審查合格書（需要進行消防設計審查的特殊建設項目除外）。

六、加強事中事后監督管理

（一）加強施工許可事中事后監管。各市縣住房城鄉建設部門對取得“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證的，應在取得施工許可后15日內就是否達到施工許可條件開展核查，并在海南省建筑市場監管公共服務平臺登記核查結果，納入信用管理。對不符合施工許可條件的，作出撤銷決定，按程序函告行政審批部門依法撤銷施工許可證；對未取得本階段施工許可證擅自開工建設本階段工程的，按照《建筑工程施工許可管理辦法》予以處罰。

（二）加強日常監督檢查。取得施工許可證的項目開工后，質量安全監督部門應同步對項目開始監督。超過一定規模的危險性較大工程在開工前應通過專家論證，在進入該工序施工前向質量安全監督部門提供相關材料。在日常監督檢查中，如發現工程建設、設計、施工、監理等單位及注冊人員未履行承諾或存在違法違規行為，依法依規給予處理，并實施誠信懲戒。

（三）禁止違法發包。分階段辦理施工許可時，除單獨立項的分部分項工程外，建設單位不得將一個單位工程肢解后發包給不同的施工單位。

七、其他說明

（一）分階段辦理施工許可證的工程,應在辦理最后一個階段施工許可證時，核發整體工程施工許可證，核發時間為第一階段施工許可證發證時間，同時標記為分階段辦理施工許可。第一、二階段施工許可證同時撤銷，但各階段發證情況作為歷史記錄存檔備查。

（二）分階段申請辦理施工許可證的工程，應在主體工程完工后一并辦理竣工驗收手續。

（三）基坑工程完工后，如無法及時申請下一階段的施工許可證，建設單位應當履行工程質量安全首要責任，涉及基坑支護超過設計使用年限，采取包括回填基坑等有效措施保證基坑安全。

（四）本通知自印發之日起實施。各地可參照本通知細化本地區分階段施工許可辦理細則。執行過程中遇到的問題,請及時向我廳反饋。我廳將依據工程建設項目審批制度改革最新要求,及時優化調整施工許可辦理相關事宜。

聯系電話及郵箱：65352853；ianguanchu2021@163.com

海南省住房和城鄉建設廳

2022年8月4日