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五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設(shè)
五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設(shè)
嚴(yán)防出現(xiàn)“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
近年來(lái)，各地先后建設(shè)了一些主題公園，對(duì)于滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用。但在主題公園建設(shè)中，也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。為規(guī)范主題公園建設(shè)，五部委聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，打造精品，發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項(xiàng)目。
《意見》明確指出，政府建設(shè)的各類公益性城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。什么樣的公園才是主題公園？《意見》明確，主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。
《意見》結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型3個(gè)等級(jí)?？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《意見》提出對(duì)主題公園要科學(xué)論證發(fā)展。省級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化程度等因素，嚴(yán)格科學(xué)論證，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)特大型主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府論證的項(xiàng)目不得報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。
《意見》還提出要合理規(guī)劃布局主題公園。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項(xiàng)目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫字樓等項(xiàng)目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店、寫字樓、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。
《意見》要求要嚴(yán)控主題公園房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購(gòu)物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
在提升主題公園質(zhì)量方面，《意見》提出，要豐富文化內(nèi)涵，講好中國(guó)故事，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意；要提高科技含量，支持主題公園企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，培育品牌企業(yè)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證；建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作；嚴(yán)肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。中央相關(guān)部門要在行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)以及主題公園項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等方面切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2018.04.13 宗邊
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