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【官媒】深化職稱制度改革，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制
黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史高度，把加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)擺在突出位置，對(duì)深化職稱制度改革高度重視，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，為分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革指明了方向，提供了遵循。我們要按照全國(guó)人社工作會(huì)議部署，進(jìn)一步深化職稱制度改革，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才活力。
深刻認(rèn)識(shí)深化職稱制度改革的必要性和迫切性
職稱制度是專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度，是我國(guó)人事制度的重要組成部分。專業(yè)技術(shù)人員職稱制度在貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新興職業(yè)的大量涌現(xiàn)，用人主體呈現(xiàn)多元化，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行職稱制度越來越顯現(xiàn)出功能定位不夠準(zhǔn)確，制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，管理服務(wù)不規(guī)范不配套等問題。所以深化職稱制度改革不僅很必要，而且很緊迫。
深化職稱制度改革是一項(xiàng)宏大的改革，面臨的工作千頭萬緒，面臨的情況千差萬別，改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類施策，抓住關(guān)鍵，大膽突破，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一要加強(qiáng)總體謀劃，把職稱制度改革作為深化人才體制機(jī)制改革的有力抓手和突破口；二要遵循“兩個(gè)規(guī)律”，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律；三要突出問題導(dǎo)向，針對(duì)束縛人才科學(xué)評(píng)價(jià)的體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)；四要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央對(duì)深化職稱制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地方在中央政策框架內(nèi)根據(jù)不同地域、領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，因人制宜、因地制宜地制定相關(guān)實(shí)施意見和配套措施，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。
明確職稱定位，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，豐富評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)職稱制度改革
明確職稱定位就是要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職稱的評(píng)價(jià)功能，職稱是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平與工作能力的主要標(biāo)志，職稱制度是專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度的重要內(nèi)容。著力構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為用人主體更好地使用專業(yè)技術(shù)人才提供評(píng)價(jià)服務(wù)。
完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是要以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)分類完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”的傾向，力戒“一刀切”。堅(jiān)持把品德放在評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。注重專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，注重基層和一線從事技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員的工作實(shí)績(jī)和工作特點(diǎn)，體現(xiàn)不同專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。要打破束縛人才成長(zhǎng)的條條框框，對(duì)高精尖缺人才和特殊人才開辟職稱評(píng)審綠色通道。要分類制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陜西在2016年出臺(tái)了《陜西省改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，根據(jù)基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的工作特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，建立了以醫(yī)療服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)申報(bào)人員免除職稱外語考試，不將論文作為評(píng)價(jià)的限制性條件，可用專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)、病歷、診治專題報(bào)告、病案分析等替代論文作為評(píng)審業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。
豐富評(píng)價(jià)機(jī)制就是要根據(jù)不同類型、不同層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，采用考核認(rèn)定、考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合等不同的評(píng)價(jià)方式，著力提高專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)的針對(duì)性、科學(xué)性。
提高管理服務(wù)水平，健全公共服務(wù)體系
人社部門作為政府人才綜合管理部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，提升服務(wù)能力。在職稱管理服務(wù)工作中要做到“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)減少”，即加強(qiáng)宏觀管理，減少微觀管理；加強(qiáng)公共服務(wù)，減少審批事項(xiàng)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少事務(wù)性工作。要充分發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)有條件的地區(qū)和部門按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。陜西在2015年向各市下放了衛(wèi)生系列副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，2016年向省屬高等學(xué)校下放了副教授評(píng)審權(quán)。省人社廳去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化職稱管理服務(wù)水平的通知》，拿出八條實(shí)招，向用人單位主體放權(quán)，為人才松綁，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，解放和增強(qiáng)人才活力。
人社部門要健全職稱公共服務(wù)體系，加快職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。開發(fā)建立集信息發(fā)布、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、專家評(píng)審、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢等于一體的高效、便捷的服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職稱工作一體化的管理，減輕申報(bào)人員的負(fù)擔(dān)，降低行政成本和工作量，提高工作效率和服務(wù)水平，縮短工作周期，增加工作透明度，實(shí)現(xiàn)職稱管理服務(wù)便利化、均等化、信息化。（作者系陜西省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)）
(責(zé)編：沈王一、王金雪)
來源：中國(guó)組織人事報(bào)
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